España | Seguimiento granular del Plan de recuperación. Diciembre 2025

Seguimiento granular del Plan de recuperación. Diciembre 2025

Virginia Pou, Pep Ruiz, Jorge San Vicente

Resumen e ideas principales

Según la información de la Plataforma de Contratación del Estado (PLACSP) y del Sistema Nacional de Subvenciones y Ayudas Públicas (SNSAP), ya se han adjudicado contratos y subvenciones por un importe equivalente al 75 % de las inversiones previstas financiadas con transferencias del MRR, lo que representa el 3,6 % del PIB. A comienzos del último trimestre, el ritmo de ejecución se desaceleró un 9 % respecto a finales de junio, lo que obliga a acelerar de forma notable la ejecución en los próximos meses para cumplir los plazos y objetivos previstos.

La ejecución de las transferencias del Plan de Recuperación avanza, mientras que el escaso despliegue de los préstamos ha llevado al Gobierno a rebajar el importe comprometido

• Hasta finales de noviembre de 2025, se habrían resuelto contratos y ayudas financiadas con transferencias del Plan de Recuperación por más de 59.926 millones de euros, el 75 % del total de inversiones previstas con cargo al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR).

• Desde el inicio del Plan, se han licitado más de 41.400 millones de euros y adjudicado 31.210 millones, lo que supone el 75,4 % del importe licitado.

• En el ámbito de las subvenciones, se han convocado 48.458 millones de euros y concedido ayudas por 28.716 millones, el 59 % del total convocado.

• La ejecución de los préstamos sigue rezagada: solo se han puesto en marcha unos 18.150 millones de euros, el 22 % del importe inicialmente asignado. Ello, junto con las buenas condiciones financieras actuales, ha llevado al Gobierno a reducir el volumen de préstamos financiados con fondos europeos desde los 83.000 millones de euros iniciales hasta los 22.800 millones solicitados en la Adenda de Simplificación aprobada el 9 de diciembre.

• En conjunto, los datos confirman que a medida que se acerca la finalización del Plan se observa una senda descendente en la puesta en marcha de nuevas licitaciones y ayudas.

• A comienzos del último trimestre del año, el ritmo promedio mensual de ayudas y licitaciones del Plan de Recuperación se ha desacelerado, con una caída del 9 % respecto a junio de 2025, hasta situarse en torno a 1.200 millones de euros.

• Si este ritmo se mantuviera, al cierre del periodo oficial de ejecución del Plan (agosto de 2026) se habría completado cerca del 89 % de las transferencias previstas, unos 70.800 millones de euros. Incluso extendiendo la ejecución hasta diciembre de 2026, el grado de cumplimiento no superaría el 95 % de las inversiones previstas.

• Para alcanzar el 100 % de la inversión comprometida dentro del calendario previsto sería necesario un giro claro en la ejecución, con una aceleración superior al 80 % del ritmo actual, hasta unos 2.200 millones de euros mensuales de media.

Personas físicas y pequeñas empresas concentran la mayoría de los más de 1.410.000 beneficiarios del Plan

• Hasta finales de noviembre de 2025, las inversiones del Plan han alcanzado principalmente a personas físicas (62 %) y a pequeñas empresas (26 %), aunque estos colectivos concentran solo el 5 % y el 25 % de los fondos, respectivamente. En contraste, las grandes empresas, pese a representar únicamente el 1,4 % de los beneficiarios, absorben cerca del 30 % del importe total concedido.

• Una parte muy significativa de los beneficiarios del Plan se concentra en los programas MOVES y Kit Digital, que agrupan al 68 % del total, con 164.034 y 795.844 beneficiarios, respectivamente.

• En el caso de MOVES, el 87 % de los beneficiarios son personas físicas, que han recibido el 38 % de los fondos del programa (466 millones de euros).

• En el Kit Digital, los principales destinatarios son autónomos, personas físicas y microempresas, que concentran la mayor parte tanto de las concesiones como del importe otorgado (respectivamente, un 58 % y un 29 % de las concesiones y un 42 % y un 28 % del importe).

• Como se ha visto anteriormente, las personas físicas constituyen el colectivo más numeroso de beneficiarios, con un peso destacado, tanto en número como en importe, en Andalucía (69,5 % de las concesiones y 7,9 % del importe), Castilla-La Mancha (69,0 % y 10,9 %) y Extremadura (66,4 % y 7,5 %).

• Les siguen las microempresas y pymes, que representan el 31 % de los beneficiarios y el 39 % del importe total, con mayor presencia en Navarra (38,8 %), Cataluña (38,0 %) y Cantabria (37,5 %), y mayor volumen de ayudas en Navarra (49,2 %), Aragón (47,2 %) y Madrid (47,0 %).

• La participación de grandes empresas es más elevada en Aragón (2,0 %), Baleares (1,9 %) y Madrid (1,9 %), frente a una media nacional del 1,4 %, y concentran un mayor volumen de fondos en Canarias (38,9 %), Baleares y Castilla y León (35,1 % en ambos casos), por encima del 30 % de la media nacional.

• Por último, el sector público presenta una concentración superior a la media nacional (1,3 %) en La Rioja (3,6 %), Aragón (2,7 %) y Galicia (2,3 %); en términos de importe, las ayudas al sector público, que suponen el 8,5 % del total del Plan, se concentran en La Rioja (15,9 %), Andalucía (12,0 %) y Baleares (11,0 %).

La transición verde concentra un 23 % de las inversiones realizadas y mantiene un ritmo de ejecución insuficiente para alcanzar los objetivos climáticos del Plan.

• El Plan de Recuperación destina un 40 % de su inversión total a objetivos de cambio climático y transición energética (en torno a 32.000 millones de euros), lo que hace especialmente relevante un seguimiento específico de su grado de ejecución.

• Según el análisis de BBVA Research, hasta noviembre de 2025 se habrían destinado más de 13.850 millones de euros a inversiones vinculadas a la transición verde, equivalentes al 23 % del gasto total financiado con el MRR. De este importe, 10.726 millones corresponden a subvenciones, con un peso muy elevado de los programas MOVES (cuyas ayudas han superado los 1.216 millones de euros), mientras que las licitaciones adjudicadas ascienden a 3.132 millones de euros.

• El gasto verde se concentra principalmente en movilidad sostenible, eficiencia energética y energías renovables, que absorben, respectivamente, un 33 %, un 30 % y un 17 % de las inversiones verdes, y se sitúan muy por encima de áreas como la adaptación al cambio climático o la gestión del agua. 

• Como en el conjunto del programa, en términos territoriales, la mayor parte de los fondos se concentran en las comunidades más grandes, Madrid, Cataluña, Andalucía y la Comunidad Valenciana, aunque el reparto se vuelve más equilibrado al normalizar por PIB o población.

• Las inversiones verdes han alcanzado un ritmo medio mensual de casi 400 millones de euros. De prolongarse esta dinámica, en agosto de 2026 se habrían ejecutado en torno a 17.000 millones de euros, lo que representaría tan sólo el 54 % del total comprometido en el Plan para estos objetivos.

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